固定总价合同俗称“包干合同”，结算价款一般以签约合同价为准，在图纸范围、工程条件无重大变更前提下，总价不再调整，广泛用于工期较短、施工图深度较足的政府投资小型市政、管网改造、老旧小区配套等项目。本文结合基层审计实践，梳理剖析实务中的突出难点，并提出审计对策建议。

一、固定总价合同审计实务难点

固定总价合同核心优势在于锁定投资、简化结算，但不是“绝对不调、包死一切”。实务中很多建设单位误认为固定总价就是“一口价、一概不调”，忽视招标清单漏项、图纸错漏、地质条件重大变化、变更签证、索赔调价等情形，容易产生结算争议、投资失控、质量降低等风险。

（一）包干范围边界模糊，责任划分难。招标文件、图纸、清单之间口径不一致，缺少明确包干边界，“哪些含在总价内、哪些另行计取”表述不清。如，管网项目路面破除恢复、原有管线保护、临时支护，招标答疑没有明确，结算时甲乙双方各执一词，审计界定责任难度大，极易引发争议。

（二）招标图纸、工程量清单质量差，漏项争议突出。前期设计深度不足，清单缺项漏项较多。施工方认为发包人提供清单漏项，应当追加价款；建设单位认为项目固定总价包干，一切漏项全部由施工单位承担。两种极端观点，需结合《建设工程工程量清单计价标准》、投标文件综合定责，认定难度高，也是审计最常见纠纷点。

（三）地质条件招标资料不一致判定难。地下管线分布、地质水文情况极其复杂，招标阶段勘察难以完全探明。现场出现大量孤石、流沙、原有未知管线，由此产生额外开挖、支护、迁改费用。难点在于属于正常可预见风险、还是属于重大地质条件变化的区分，达到可以调价的阈值，尺度不好把握。

（四）承包人减项、偷工减料隐蔽性强，核减取证难。固定总价模式下，施工单位收益被锁定。在利润承压时，常采取减少工序、降低材料标准、部分分项不施工等方式降低成本。尤其隐蔽工程施工之后，账面资料齐全，现场核查取证、量化核减工程量难度大。

（五）变更、索赔时效性与证据链不完整，事实还原难。很多项目变更口头安排，无书面资料，没有及时签证，等到竣工结算一并申报，缺少现场影像、旁站记录、施工日志。时间跨度长，相关人员轮岗，很多事实无法还原，审计难以核实真实性。

（六）补充协议突破固定总价，与招投标法实质性冲突识别难。部分项目中标后，通过补充协议对价格、风险范围重新约定，变相放开固定总价，规避招标控制价约束。部分调价条款看似合理，实质上改变中标核心条款，识别和定性存在难点。

二、固定总价合同审计对策建议

审计工作中，不能简单采用“一刀切”思维，要牢牢抓住包干范围、风险分担、图纸清单质量、变更真实性、实体质量五大核心，审计人员要直面边界不清、责任难分、隐蔽减项取证难等实务痛点，依法依规、实事求是，既维护财政资金安全，又客观公正保障参建各方合法权益。

（一）关口前移，强化事前审计。推动建设单位落实招标前置管控，提高勘察、施工图纸、工程量清单编制质量，招标阶段清晰列明包干范围、风险内容、风险幅度、可调整情形，减少后期争议，从源头降低固定总价合同结算纠纷。

（二）责任划分，明晰审计思路。坚持以招标文件、图纸、清单、合同、计价规范为依据，划分发包人、承包人各自风险，不机械套用“固定总价一律不调”或者“有变化就要调增”，精准判定是否应予调增调减。

（三）现场核验，破解隐蔽工程。强化现场技术核验，综合运用管线探测、CCTV内窥、局部开挖抽查等技术手段，重点核查是否存在甩项、减项、降标施工的现象，凡是未按图纸实施的分项工程，依法予以核减。

（四）闭环管理，严格变更签证。督促建设单位建立变更先审批、后实施制度，完善影像、测量记录、监理日志等佐证资料，杜绝事后补签、虚假签证，规范索赔申报时限和证据要求。

（五）严控合同，界定风险责任。加强合同实质性条款审查，重点审查补充协议，严防背离招投标文件实质性内容，杜绝通过补充协议随意放开固定总价调价范围。

（六）厘清边界，健全管理制度。对固定总价合同适用条件明确限定，对于地质条件复杂、图纸不完善、地下管网不确定因素多的项目，谨慎选用固定总价模式，优先选用清单计价结算方式，防范投资失控。

作者：济宁市审计局  石淑慧