国有文化企业是从事文化产品生产、经营和服务的市场主体，承担巩固主流舆论阵地，生产供给优质公共文化产品，实现国有文化资产保值增值的职能。在媒体深度融合与文化供给方式持续变革的背景下，国有文化企业既肩负着巩固基层宣传阵地、弘扬城市精神的文化使命，也面临着在市场化运营中实现可持续发展的现实压力。本文从审计视角出发，梳理国有文化企业在经营发展中存在的问题，研究提出实现社会效益和经济效益相统一的对策，提升市场竞争力。

一、审计揭示国有文化企业经营发展现状

（一）管理体制尚未理顺，协同监管机制存在缺位。一是薪资核定缺乏必要的外部审批与监督。由于管理体制尚未完全理顺，相关监管职责未能有效落实，企业的薪酬与工资总额仍由企业自行核定，存在明显的管理漏洞和管控风险。二是企业部分经营收支脱离有效监管，存在国有文化企业依托事业单位设立，实行“机构整合、业务分账”的管理模式；国资部门在实施考核时，仅依据企业财报进行评价，导致事业单位实质上成为企业进行利润调节的蓄水池，将部分经营成本与亏损转移至事业单位核算，考核结果未能真实反映企业绩效，弱化了考核的激励约束作用。

（二）社会效益与经济效益关系处理存在偏差，考核导向未有效落实政策要求。一是受主营业务收入大幅萎缩、刚性支出居高不下等因素影响，企业面临严峻的经营压力，在经营压力驱动下，企业将经济效益和营收指标作为内部管理与绩效评价的首要依据，导致社会效益优先的政策导向未能得到充分体现。二是为完成创收任务，企业未充分遵循“采编与经营分开”的要求，在实际经营中形成由采编播人员承担主要经营指标的现象。这种考核与激励导向不仅与现行规定相悖，也极易对内容生产的独立性和客观性造成影响，长远看，将弱化主流媒体的公信力与舆论引导功能。

（三）传统收入结构固化与转型滞后导致经营困难。一是传统广告收入依赖过重。在新媒体快速崛起、传统媒体受众规模与影响力持续下滑的背景下，企业未能及时把握媒体融合趋势，在新业务布局、技术应用与市场开拓方面进展迟缓，导致新的增长点未能形成，收入结构单一化问题凸显。二是经营亏损持续扩大，自我“造血”能力薄弱。由于主要收入来源急剧萎缩，而固定成本居高不下，加之转型投入压力巨大，企业陷入亏损逐年加剧的困境，可持续发展能力受到严重削弱。三是既有财政支持机制未能动态适配发展需求。国有文化企业承担公共文化服务职能，成立之初市财政给予了定额补助，但该补助政策长期未能根据市场环境变化、企业经营状况的恶化以及转型发展的现实需要进行评估与调整，政策效能随时间推移而衰减，难以对企业摆脱困境、创新发展形成有效激励和支撑。

（四）内控制度执行不严，重点领域存在风险隐患。一是在采购管理方面，部分重要事项未严格履行“先招标、后执行”的规定，存在程序倒置，增加了采购过程的合规风险与廉政风险。二是在投资管理方面，对部分对外投资项目跟踪管理不到位，投后监督机制不健全，未能对投资效益与潜在风险实施持续、有效的监控，存在国有资产损失或效益不达预期的可能。三是在收入与业绩管理方面，存在提前确认收入和虚增利润等情况，影响了财务信息的真实性与可靠性，导致业绩失真。四是在资金管理方面，未能严格执行收支两条线，存在通过个人账户过渡公款、坐收坐支等问题，资金安全存在隐患。

二、审计对国有文化企业经营发展的建议举措

（一）理顺管理体制，构建多部门协同联动的外部有效监管体系。一是宣传部门和国资部门应联合建立联合监管机制，对企业负责人薪酬、职工工资总额等实施前置审批与过程监督，改变企业自行核定、内部循环的现状。二是适时推进“事企分开”改革，过渡期内对“一套班子、两块牌子”单位实施合并财务报表考核，将事业单位经营收支纳入统一考核，实施穿透式监管，杜绝通过账务转移调节利润的行为。三是优化考核评价体系，建立以社会效益为核心、双效统一的综合考核机制，增加内容质量、创新转型等指标权重，强化业绩真实性的追溯核查。四是强化监督问责，对考核中发现的违规行为严肃追究责任，将考核结果与企业负责人薪酬激励、职务任免等刚性挂钩，形成管理闭环，切实发挥监管与考核的约束激励作用。

（二）构建以社会效益为核心的综合考核与长效保障机制。一是宣传、国资等主管部门应督促国有文化企业制定专项考核评价体系，明确将内容质量、舆论引导、公共服务、文化传承等核心社会效益指标量化并赋予不低于50%的权重。二是坚决执行“采编与经营两分开”政策要求，严禁向采编播人员下达经营任务。三是探索建立与社会效益贡献挂钩的财政分类补贴或专项奖励机制，对完成重大主题宣传、精品创作等项目给予合理补偿，缓解企业生存压力，从制度上保障社会效益的首要地位得以落实，推动社会效益和经济效益有机统一。

（三）加快推进媒体深度融合与经营模式创新转型。一是制定并实施国有文化企业数字化转型专项规划，明确传统业务收缩与新增长点培育的时间表与路线图。二是积极开拓数字内容、版权运营、融合传播、文化活动策划等新业态。三是建立以创新转型为导向的差异化考核与激励机制，对新媒体业务收入增长、用户规模扩大等给予考核加分。四是推动财政支持方式从“定额补助”向“以奖代补”转型，设立媒体融合与发展专项资金，重点扶持具有市场前景的创新项目，激发企业内生动力，从根本上优化收入结构，提升自我“造血”能力。

（四）健全内控体系并强化全链条监督问责。一是全面梳理并优化采购、投资、财务、资金管理等关键领域的内控流程，明确各环节审批权限与责任。二是重大采购与投资项目引入专业评估与全过程审计，对财务信息真实性实行主要负责人追责制。三是严格资金管理，全面清理个人账户收支公款行为。四是主管部门定期开展专项督查，对违反内控规定与中央八项规定精神的问题“零容忍”，发现一起、查处一起、通报一起，并将监督结果与企业负责人考评任免、薪酬待遇直接挂钩，形成强有力的震慑效应，筑牢风险防控底线。

作者：日照市审计局  张明歌