城市公园是践行习近平生态文明思想、统筹生态保护、民生改善与城市治理的重要载体。习近平总书记“公园城市”理念与“两山”重要论述为其提供根本遵循，2024年《关于加强新时代审计工作的意见》首次将“城市生态空间审计”列为国家重点任务，“十四五”规划明确公园绿地覆盖率目标。当前城市公园建设仍存在政策碎片化、资金闲置、重建设轻管护等问题。本文立足审计职责，构建“政策—项目—资金—绩效”四维框架，运用研究型审计与智慧审计手段，聚焦政策落地、项目合规、资金效益、绩效评价，实施全链条监督，健全协同机制与整改闭环，推动审计成果转化为治理效能。

一、城市公园专项审计的理论遵循

城市公园专项审计的开展，必须始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，牢牢把握三大核心理论导向，确保审计工作不偏航、不走样。

（一）习近平生态文明思想的核心指引

“绿水青山就是金山银山”“良好生态环境是最普惠的民生福祉”等重要论述，明确了城市公园建设的生态属性与民生底色，也为审计工作划定了核心监督方向。审计需聚焦生态保护政策落实，核查公园建设是否兼顾生态修复与可持续发展，是否存在破坏生态环境的违规建设行为；同时坚守民生立场，监督公园建设是否真正惠及群众，让生态红利转化为民生福祉。

（二）以人民为中心的发展思想的根本遵循

习近平总书记强调“城市是人民的城市，人民城市为人民”，城市公园作为城市公共服务设施的核心组成部分，其建设与运营直接关系群众生活品质。专项审计需始终贯穿以人民为中心的发展思想，重点关注公园的普惠性、可达性与实用性，核查口袋公园布局是否贴近社区、体育公园收费是否合规、设施安全是否有保障等群众关切问题，推动城市公园建设成果全民共享。

（三）国家治理现代化理论的实践要求

审计是国家治理的“免疫系统”，城市公园专项审计作为城市治理的重要环节，需超越单纯的合规性监督，向促进治理效能提升转型。通过揭示公园建设中的体制机制性障碍、部门协同漏洞等问题，推动完善制度设计、优化治理流程，助力构建系统完备、科学规范、运行有效的城市公园建设管理体系，为城市治理现代化提供审计支撑。

二、城市公园的核心分类与关键特征

1.公益属性贯穿各类建设，功能导向各有侧重：城市公园均以公共服务为核心，多数免费向市民开放，直接关系群众切身利益。其中生态修复类（山头公园、滨海/湖绿道）聚焦植被恢复与生态防护，便民休闲类（口袋公园、林荫廊道）主打就近可达与实用便捷，功能融合类（体育公园）兼顾健身与绿化需求，空间利用类（立体绿化）以节约土地为核心，各类公园均围绕公益价值落地建设目标。

2.建设主体多元协同，跨部门联动需求突出：涵盖生态修复、便民休闲等类型的城市公园，建设均涉及发改、规划、城管、财政、园林等多部门，部分引入社会资本参与，不同主体在项目规划、资金筹措、建设实施等环节需紧密配合，协同治理的高效性直接影响各类公园建设成效。

3.资金规模差异显著，匹配类型建设特点：不同功能定位的城市公园资金投入差距明显，生态修复类项目因涉及大范围生态治理，投资规模大、建设周期长；便民休闲类、空间利用类项目多为小体量、分布式建设，投资规模小、落地速度快，资金配置需贴合各类公园的建设周期与实施需求。

4.建管关联紧密衔接，质量与管护并重：无论是生态修复类公园的长期生态维护，还是功能融合类公园的设施安全运维，亦或是空间利用类公园的养护耐久性保障，各类城市公园的建设质量均直接决定后期运营成效，需同步关注建设规范落地与长效管护机制建立。

三、城市公园专项审计的实践路径与破解路径

结合城市公园分类特征与建设实际，以理论遵循为指引，构建“政策-项目-资金-绩效”四维审计实践路径，针对突出瓶颈提出破解路径，实现审计监督与治理提升的深度融合。

（一）政策落实与职责履行审计：聚焦协同高效，破解落地梗阻

1.核心实践路径

•政策执行精准性审计：对照国家及地方城市公园建设政策文件、实施方案，全面核查各类公园建设任务的落实情况，重点关注规划数量、绿地比例、配套设施建设等核心指标的完成质量，是否存在任务缩水、标准降低等问题；深入核查政策衔接情况，是否与生态保护、考古管控、自然资源利用等相关政策冲突，确保政策执行的系统性。

•项目立项合规性审计：严格审查项目立项审批流程，重点核查是否存在将往年已完工项目、收尾工程违规纳入新增攻坚项目，虚增建设成效的问题；对投资规模较大的生态修复类项目，追溯立项论证过程，核查是否充分考虑生态承载能力、民生需求等核心因素。

•部门协同有效性审计：聚焦“三级指挥体系”运行效能，核查发改、规划、城管、财政、园林等相关部门职责分工是否明确，沟通协调机制是否健全，是否存在推诿扯皮导致项目推进滞后的问题；重点关注跨部门协作任务，如山头公园违建拆除、坟墓“视觉清零”等，评估部门联动成效。

•民生政策落地审计：围绕群众关切，核查公园选址是否兼顾人口密度、社区分布，无障碍设施配套是否齐全，违法建筑清理是否彻底等民生政策落实情况。

2.突出瓶颈与破解路径

•突出瓶颈：政策碎片化导致衔接不畅，部分项目因与生态保护政策冲突中途停工；部门协同机制不健全，信息共享不足，影响项目推进效率；政策执行存在“打折扣”情况，民生保障作用未充分发挥。

•破解路径：一是构建政策协同审计评价体系，运用大数据技术比对各部门政策文件与工作台账，精准识别政策冲突与执行偏差；二是建立政策执行全流程跟踪审计机制，对重点项目从立项阶段介入，推动建立多部门信息共享平台，打通协同梗阻；三是强化民生导向审计，通过问卷调查、实地走访收集群众诉求，将群众满意度纳入政策落实成效评价，建立整改“回头看”机制。

（二）项目建设管理审计：聚焦规范提质，破解建设乱象

1.核心实践路径

•建设程序合规性审计：全面核查项目从立项备案、可行性研究、施工许可到验收备案的全流程合规性，重点关注是否存在“未批先建”“批建不符”等违规行为；对复杂项目，审查概算编制与调整的合规性。

•招投标与资质管理审计：严格审查招投标全过程，核查设计、施工、监理单位资质是否合规，是否存在化整为零规避招标、串通投标等问题；对零散小型项目，防范违规转包、违法分包风险。

•质量与进度管控审计：对照建设时间表，核查项目进度是否达标，是否存在虚报进度、缩减内容等问题；通过现场勘查、抽样检测等方式，核查工程质量关键指标，是否存在偷工减料、降低标准等情况；关注施工安全管理，防范安全事故发生。

•建设瓶颈破解审计：重点关注拆迁受阻、群众异议等突出问题，核查相关部门协调解决措施的时效性与有效性。

2.突出瓶颈与破解路径

•突出瓶颈：部分项目“重建设、轻审批”，程序合规性不足；招投标监管存在薄弱环节，违规行为时有发生；质量与进度平衡难度大，部分项目忽视质量赶工期；群众诉求协调机制不健全。

•破解路径：一是推行分类分级监管，对大型项目实施全流程跟踪审计，对零散项目采取“批量核查+随机抽查”模式；二是强化科技赋能，运用无人机巡检、GIS系统等技术手段，精准核查工程质量与建设成果；三是建立四方联动协调机制，推动审计机关、建设单位、相关部门与群众代表沟通协商，平衡各方利益；四是构建质量进度双控评价体系，督促建设单位健全管控机制。

（三）资金筹集与使用审计：聚焦安全高效，破解资金梗阻

1.核心实践路径

•资金筹集合规性审计：全面摸清资金来源，包括上级补助、财政预算、国有平台筹资、社会资本等，核查各类资金筹集是否合规；重点关注公益性项目是否违规使用专项债，社会资本引入程序是否规范，防范偿债风险与融资成本过高问题。

•资金拨付规范性审计：审查资金拨付流程是否合规、手续是否齐全，是否存在拨付环节过多、资金滞留等效率问题；核查资金拨付与建设进度的匹配性，是否存在超前拨付、虚报套取资金等情况，是否存在拖欠工程款、农民工工资问题。

•资金使用效益性审计：抽查资金支出凭证，核查是否存在挤占、挪用、套取资金或擅自改变用途的情况；评估资金使用效率，是否重点投入核心任务，是否存在铺张浪费、重复建设导致资金闲置的情况。

2.突出瓶颈与破解路径

•突出瓶颈：资金来源多元化导致监管难度大，易出现监管漏洞；拨付流程繁琐影响使用效率；效益评估体系不健全，资金使用成效难以精准衡量；公益性与收益性项目资金混用。

•破解路径：一是构建资金全流程穿透式审计机制，依托大数据打通各部门资金数据，实现资金流向可追溯；二是建立资金分类监管标准，对财政资金、专项债、社会资本分别明确监管重点；三是优化资金拨付审计，推动建立“进度匹配、手续简化”的拨付机制，跟踪督促工程款与农民工工资支付；四是建立分类效益评价体系，设置生态效益、社会效益等量化指标，推动资金向核心任务倾斜。

（四）项目绩效与运营维护审计：聚焦长效惠民，破解管护短板

1.核心实践路径

•建设绩效达标性审计：核查已完工项目是否按批复规划、标准建设，是否存在擅自变更内容、降低标准或重复建设的情况；重点关注公园使用效能，生态修复类项目评估植被恢复率，便民休闲类项目评估居民可达性，功能融合类项目评估设施利用率与收费合规性。

•运营管护长效性审计：审查管护机制是否健全，责任主体、管护标准与考核要求是否明确；核查管护资金是否纳入年度预算，保障是否充足；重点关注设施安全性，核查健身器材、观景设施等是否定期检修，是否存在安全隐患；评估管护队伍专业资质与养护作业标准。

•生态效益持续性审计：评估公园生态功能发挥情况，是否存在因管护不当导致生态功能退化的情况；核查生态修复类项目是否建立长效生态监测机制。

2.突出瓶颈与破解路径

•突出瓶颈：“重建设、轻管护”现象普遍，管护资金不足、责任不明确；绩效评价体系不完善，难以全面衡量建设与运营成效；规划布局不合理导致公园闲置；设施安全监管存在薄弱环节。

•破解路径：一是推动建立“建管并重”审计机制，将管护情况纳入审计重点，督促落实管护资金与责任；二是构建分类绩效评价体系，针对不同类型公园设置差异化指标，结合群众评价全面评估成效；三是强化规划布局审计，前期介入评估选址科学性，对闲置公园推动优化改造；四是建立设施安全审计常态化机制，督促建立定期检修与报废更新制度，保障群众使用安全。

四、结论与展望

以专项审计赋能城市公园高质量发展，需牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的理论遵循，立足城市公园分类特征与建设实际，深化“政策-项目-资金-绩效”四维实践路径，通过精准监督破解突出瓶颈，以审计整改推动制度完善。

未来，审计工作需进一步强化三大方向：一是持续深化科技赋能，充分运用大数据、数字孪生、无人机巡检等现代审计技术，提升审计精准度与效率；二是健全制度保障体系，推动出台城市公园审计专项规范，明确审计标准、流程与评价指标；三是深化协同治理机制，加强与发改、规划、城管、财政、园林等部门的联动协作，形成监督合力，推动解决体制机制性问题。通过全方位、多层次的审计监督，真正护航城市公园建设走稳生态优先、民生为本的高质量发展之路，让城市公园成为提升群众幸福感、获得感的生态福祉空间。

作者：青岛市崂山区审计局   王金清