随着乡村振兴战略的深入推进，高标准农田建设是提升农业综合生产能力、促进农业现代化的重要举措，通过高标准农田建设，可以优化土地资源配置，提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用，确保粮食安全，其项目管护工作也尤为关键。然而，高标准农田建设项目的成功实施，不仅在于建设过程中的科学规划与精细施工，更在于项目完成后的有效管护。通过对高标准农田建设项目的跟踪审计发现项目管护存在监管责任不到位、管护资金不足、技术支持欠缺、群众参与程度低等方面的问题。

项目管护存在的问题

《山东省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确了各级政府和部门的职责，各地政府也纷纷出台相关政策文件，明确项目管护的责任主体、管护内容、管护标准等要求。跟踪审计发现，由于各地区经济发展水平、农业产业结构、自然资源条件等因素的差异，高标准农田建设项目管护的实际效果存在差异。

（一）监管责任不到位。部分地区在高标准农田建设项目管护中，部门监管不到位，责任主体不明确，存在“相互扯皮”的现象。一些项目在建成后缺乏有效的监管，导致设施损坏、老化等问题得不到及时解决。

（二）管护资金不足。项目管护需要一定的资金投入，然而部分地区由于财政紧张等原因，导致管护资金不足。这使得一些项目在建成后难以得到有效的维护和管理。

（三）技术支持不足。项目管护需要一定的技术支持，包括设施维护、设备更新等方面的技术支持。然而部分地区由于科技水平相对较低，缺乏专业的技术支持团队和人才，导致项目运营效果不佳。

（四）群众参与程度低。农民作为项目直接受益者，其参与项目管护的积极性不高，影响项目整体效益。

项目管护的审计建议

完善高标准农田建设项目管护机制，就像是一个农田的“守护神”，能够确保农田设施的正常运行，及时发现并解决问题，让农田始终保持高标准状态。因此，如何确保项目长期稳定健康运行，已成为当前亟待解决的问题。

（一）强化监管力度，确保管护责任落实到位。《山东省逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》明确了在项目验收后，县级政府统一组织与乡镇、乡镇与村签订资产移交和运营管护协议，项目资产纳入镇、村资产管理。各级政府应制订相关管理办法，加大监管力度，确保管护责任落实到位，明确乡镇、村集体在项目后期管护中的责任和义务，责任到人，相关单位要将责任落实到岗、分解到人，一级抓一级，层层抓落实，切实做到认识到位、领导到位、责任到位、管理到位，确保管护责任能够得到有效落实。加强对责任主体的监督和考核，确保管护工作的质量和效果。

（二）保障资金投入，确保项目能够有效的维护和管理。发挥政府投入引导和撬动作用，在不新增地方政府隐性债务的前提下，有序引导金融资本和社会力量参与高标准农田建设。在财政部门成立高标准农田项目管护基金，通过财政补贴、社会融资等方式筹集管护资金，加大对高标准农田建设项目管护的资金投入力度，确保项目能够得到有效的维护和管理。同时，完善管护资金监管，实行专账监管、专账调拨、专账清算，不得出现以拨代支、套取截留、挤占挪用等问题，确保资金使用的合理性和有效性。

（三）探索专业服务机构专管，提高管护的科技含量和效果。探索专业服务机构专管，通过合资、合作、PPP等方式吸引专业服务机构参与高标准农田管护，专业服务机构引入先进的科技手段和技术人才，为项目管护提供全方位的技术支持和服务，提高项目管护的科技含量和效果，从而提升高标准农田建设项目的管护水平和效益。

（四）组建农民管护团队，提高农民的项目管护能力和水平。农民是高标准农田建设项目后续管护的重要参与者。加强对农民的培训和宣传，提高农民对高标准农田建设项目管护的认识和参与度。可以建立农民参与的管护机制，如农民自愿参与项目管护、农民自行组织管护团队等。同时，加强对农民的技术支持和指导，提高农民的项目管护能力和水平。

完善高标准农田建设项目管护机制，对于促进农业生产、提高农民收入、保护生态环境、推动农村经济发展等方面都发挥了重要作用，为我国农业的可持续发展和乡村振兴做出了积极贡献。

作者：山东莒县审计局  贺方志