城市社区作为社会治理的基本单元，其治理效能直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。为助力推进国家治理体系和治理能力现代化，推动提升城市社区治理精细化水平，济南市审计局积极践行研究型审计理念，围绕“让群众生活更美好，让基层运转更高效，让城市运行更安全”的目标，通过“查病、治已病、防未病”，系统性赋能治理，助力社区治理效能提升。

一、 审前研究：精准“把脉”，明确审计靶向

研究型审计始于深入扎实的审前研究，是后续编制审计工作方案和审计实施方案的坚实根基。该审计项目将审计触角前移，聚焦“治理效能”核心，做深做实审前功课。

（一）深耕政策法规与前沿理论。构建“政策库”，系统梳理国家、省、市层面关于社区治理、网格化服务管理、物业管理、矛盾纠纷预防化解等领域的法律法规、政策文件及发展规划，深刻理解政策意图与改革方向。建立“理论库”，深入研究公共治理理论、社区发展理论、公共服务供给理论等，与山东财经大学专家学者常态化沟通，提升审计人员理论素养，为识别深层次治理问题提供新的思路。

（二）多维调研摸清实情痛点。“线上+线下”同时覆盖。立项之初，通过市局公众号面向全市范围征求意见建议，为确定审计重点收集意见建议。结合线下实地走访，与多个社区的居民群众交流座谈，重点了解居民对公共服务、公共管理、公共安全等方面的满意度与迫切需求。“分层+分类”深度访谈。审计组与市委社会工作部、市委政法委、住建、司法、街道负责人、社区书记、物业公司负责人、人民调解员、网格员等进行多次交流座谈，深度挖掘治理中的堵点、难点、痛点。

（三）精准聚焦编制审计方案。基于审前研究成果，明确审计重点靶向，聚焦“让群众生活更美好，让基层运转更高效，让城市运行更安全”这一核心目标，2024年将审计重点精准锁定在网格化服务管理、小区物业政策落实、矛盾纠纷预防化解政策落实及信息化平台管理使用四个方面，据此编制全市审计工作方案，各参审区结合实际情况编制审计实施方案。

二、 审中深化：深挖“病灶”，剖析治理痛点

审计实施过程是研究型审计的核心环节，重在透过现象看本质，深度剖析问题产生的根源。审计组坚持问题导向，拓展审计分析思路，用研究型审计夯实审计质量。

（一）深潜一线，察实情验成效。审计人员加大现场核查力度，对历下区、市中区不少于30%的街道进行了实地走访，深度了解网格化服务管理、小区物业政策落实、矛盾纠纷调解等工作的开展实效。

（二）“解剖麻雀”式案例研究。选取具有代表性的社区，如，新建商品房小区较为集中的社区、老旧小区和开放式小区较为集中的社区等，进行深度剖析。不仅关注资金管理合规性，更深入分析网格化服务管理平台的使用痛点、老旧小区物业管理政策的可持续性、人民调解工作落实的实际效果等，为深刻解释问题奠定基础。

（三）“穿透式”验证服务效果。对网格化服务管理进行穿透审计。通过数据统计参审区网格覆盖户数范围，实地查看网格服务区域、随机访谈服务对象、与网格员座谈交流等方式，揭示“网眼过大”，人员力量配备不精准等问题。

三、审后整改：长效“培元”，赋能城市社区治理

在2024年城市社区治理情况审计调查中，审计组在梳理研究审计发现问题的同时，积极推动问题的全面整改，着力构建整改闭环，促进审计成果转化为治理效能提升的持久动力。

（一）分层分类反馈，提升建议“含金量”。通过市委审委办提交高质量的综合审计报告，聚焦全市9个区在网格化服务管理、小区物业政策落实、矛盾纠纷化解、信息平台应用等方面的问题，提出具有操作性和前瞻性的审计建议，市委书记、市长作出批示，将审计问题的整改措施等纳入市委常委会已审议通过的《济南市党建引领基层治理“双十”行动（2025版）》，市委办公厅召开专题会议推进各部门审计整改情况。针对审计发现的网格调整不及时、老旧小区物业政策落实不到位、人民调解制度落实不到位等问题，实施“清单式”管理，建立审计发现问题整改台账，明确整改责任主体、整改措施、完成时限和预期效果，实施销号管理，便于各部门结合实际情况落实好审计整改工作。

（二）强化跟踪督促，构建整改“闭环链”。审计组在整改期内不定期回访，通过查阅资料、电话访谈等方式，动态掌握整改进展，对整改遇到的困难提供咨询帮助。开展审计整改“回头看”，于近期对主管部门审计整改情况开展了专项检查，确保审计成果“颗粒归仓”。

（三）推动成果转化，促进长效“治本”。审计促进规范网格管理，优化调整92个社区管理网格，着力解决“网眼过大、过小”问题，督促10个街道为464名社区工作者建立工作档案，完善管理制度3项。推动资金拨付，市级拨付2023年度老旧小区引入专业化物业服务企业奖补资金663.2万元。助力矛盾调解，督促3个街道和12个社区调解委员会履行合法推选程序，推动出台《济南市矛盾纠纷预防和多元化解条例》，督促各区“一站式”矛调中心规范运行，出台制度45项。

  作者：济南市审计局  张 甜 刘 娟