近年来，研究型审计作为审计工作的重要创新方向，在推动国家重大政策落实、提升审计监督效能方面发挥了显著作用。本文以聊城市茌平区审计局开展的乡镇经济政策落实情况专项审计调查为例，探讨研究型审计在乡镇经济领域的实践路径与创新成果，为基层审计机关深化研究型审计提供参考。

一、乡镇经济政策落实研究型审计的背景与意义

党的十九大以来，乡村振兴战略成为国家“三农”工作的总抓手。党的二十大进一步提出“加快建设农业强国”的目标，为乡村发展指明了方向。随着大量资金、资源向农村倾斜，如何确保政策落地见效、资金高效使用成为审计监督的重要课题。2021年审计署明确提出“积极推进研究型审计”，要求将研究贯穿审计工作始终，提升审计的政治性和前瞻性。《“十四五”国家审计工作发展规划》进一步强调，审计机关需创新理念方法，通过研究型审计服务宏观决策。

乡镇经济政策落实涉及面广、链条长，传统审计模式易出现“重问题轻根源”“重监督轻服务”的局限。研究型审计以系统性思维破解这一难题，通过深入研究政策背景、资金流向和项目实施，揭示问题本质，提出治本之策，实现审计监督与服务发展的有机统一。

二、乡镇经济政策落实研究型审计的实践路径

研究型审计在乡镇经济领域的实践，需要构建系统化、规范化的实施路径。茌平区审计局通过“五个做实”形成闭环管理：以立项研究明确方向，以审前调查夯实基础，以过程管控保障质量，以成果开发深化价值，以组织创新提升效能。这一实践路径将研究思维贯穿审计全过程，既确保政策落实的精准监督，又推动基层治理的提质增效，为研究型审计在乡村振兴领域的应用提供了可操作的范式。

（一）坚持导向引领，做实审计立项研究。该局坚持导向引领，扎实做好审计立项研究工作。在审前准备阶段，该局以“研究先行”为核心，深入学习贯彻党的二十大精神，突出政治导向，紧紧围绕乡村振兴总体部署和工作要求，聚焦重大政策贯彻落实和群众关心的热点、难点、堵点问题，按照“政治-政策-项目-资金”的思路开展立项研究；同时强化成果导向，在立项阶段即树立成果意识，科学规划项目实施路径，为推进研究型审计奠定坚实的政策理论基础，确保审计工作高效开展。

（二）聚焦政策落实，做实审前调查研究。开展经济政策落实情况审计的关键在于明确审计方向和重点，这需要建立在对政策的深入研究基础上。审计组以研究型审计为导向，围绕“政治—政策—项目—资金”主线，紧扣全区农业发展和乡村振兴工作中的重点任务和关键问题，组织审计人员系统学习新旧动能转换、农村产业项目发展、农村供水保障等乡镇经济政策文件，深入研读相关法规制度。通过梳理200多项与审计监督相关的法律法规、部门规章及规范性文件，审计组建立了审前会议研究制度，扎实开展审前调查，精准分析审计事项的关键点和薄弱环节，科学确定审计重点，严格制定审计实施方案。本次专项调查将审计重点划分为4个版块，并配套编制了专项审计调查方法指引。该指引详细列明了重点关注的政策和资金背景、中央和地方相关政策规定、审计调查重点内容以及具体调查方法和案例，为审计人员开展工作提供了明确指导。

（三）严格细节把控，做实审计实施过程研究。审计组明确打造精品审计项目的总体思路及具体步骤，严格把控审计项目各个环节，压实各环节责任，围绕审计实施方案明确的内容和重点，围绕“政治-政策-项目-资金”主线加强质量管控研究。在审计现场管理中制定完善审计现场管理全流程图，明确必要工作环节和时间节点，为规范履行现场审计程序提供指导；加强审计组审中会商研判制度，定期召开审计组会议汇总分析工作进展，进行审计情况沟通交流，避免对审计发现的问题妄下结论或者草率了事，对于共性问题集体研判，对重要事项提请法规部门提前介入研判，确保审计判断的准确性和严谨性，并采取及时取证、当面核实等措施，在保证审计质量的基础上，严控审计风险；审计现场结束时，全体审计组人员围绕方案全面回顾，对审计事项逐一核对，研判实施方案内容是否全部完成、是否有漏项缺项。

（四）强化问题整改，做实审计成果开发研究。研究型审计的核心在于推动问题整改与体制完善，做好审计监督“下半篇”文章。审计整改作为监督闭环的关键环节，只有确保问题切实整改到位，才能真正体现审计的监督服务价值。该局树立“大审计”理念，通过深度开发审计成果，将分散信息转化为系统性分析报告，深入挖掘普遍性、倾向性问题，为政策完善和行业监管提供依据，有效放大了审计监督效应。在乡镇经济政策落实情况专项审计中，该局聚焦党委政府中心工作，围绕重点领域和关键环节开展专题研究，形成多篇有深度的综合分析报告。该项目共发现四大类60个问题，涉及金额936.44万元，向纪委监委移送案件线索30件（涉及43人，含科级11人），推动主管部门及被审计单位出台制度机制20余项，并通过10篇呈阅件为宏观决策提供参考，显著提升了审计工作的层次和实效。

（五）创新“三维联动”审计模式，做实项目组织方式研究。该局创新构建“巡审联动、数据业务联动、项目科室联动”的三维协同机制，全面提升监督质效。在巡审联动方面，通过审前对接巡察部门精准锚定监督重点，审中独立编组、共享线索、协同核查，审后联合推动举一反三整改，形成监督闭环；在数据业务联动方面，采用“双组长、双主审”模式，运用ArcGIS空间分析、SQL Server数据交叉验证等技术手段，对乡村振兴资金使用、土地权属管理等开展全域扫描，精准锁定政策执行偏差；在项目科室联动方面，通过“1+N”融合经济责任审计、自然资源审计等目标，跨科室组建复合型团队，实现一次进点、多维监督、成果共享，推动“一审多果”向制度优化转化，有效打破资源壁垒。

三、乡镇经济政策落实研究型审计的创新成果

研究型审计在乡镇层面的成功实践，关键在于将宏观政策要求转化为微观审计抓手，通过研究方法创新、技术手段创新和组织方式创新，最终实现审计价值从合规性检查向治理效能提升的跨越。

（一）多维协同的监督效能提升。通过创新“三维联动”模式，实现了监督力量、技术手段和审计资源的有机整合。巡审联动形成监督闭环，数据业务联动实现精准筛查，项目科室联动推动“一审多果”，使问题发现率和整改效率显著提高，为基层审计资源整合提供了新思路。

（二）技术赋能的审计质效突破。建立“数据+业务”双驱动机制，通过构建专业数据库、开发智能分析模型和运用空间分析技术，实现了审计全覆盖和精准化。技术的深度应用不仅拓展了审计监督的广度和深度，还大幅提升了重点问题核查效率，为乡镇审计现代化提供了技术支撑。

（三）制度优化的长效治理成果。坚持“边审边改、标本兼治”原则，推动建立健全制度体系，形成问题预警与会商整改机制，并通过专题呈阅件推动苗头性问题进入决策层面。这一实践实现了从个案纠偏到制度完善的突破，为基层治理能力提升提供了审计保障。

作者：聊城市茌平区审计局  杨晓琳