民用机场作为国家综合交通运输体系的枢纽，是推动区域经济高质量发展、提升对外开放水平的基础设施。近年来，随着民航事业的扩张，各地机场新建、改扩建项目密集落地。机场工程涵盖飞行区、航站区、工作区等功能区域，涉及土建、钢结构、弱电、空管、助航灯光等专业系统，具有投资规模大、建设周期长、专业技术复杂、参与单位多等特点，容易出现超概算、工期延误、质量隐患等问题。竣工决算审计作为项目全生命周期管理的收尾环节，为保障资金安全、提升投资效益、促进项目规范管理提供重要的监督保障。本文结合审计实践，梳理民用机场竣工决算审计的重点内容，为提升民用机场建设项目管理水平提供参考。

一、关注工程建设与造价控制情况

机场工程建设专业性强、系统复杂，审计需聚焦工程建设的合规性、完整性及造价控制的合理性、有效性，确保项目取得较好的投资效益。

（一）审查项目批复与建设内容情况。审查项目是否按照可行性研究报告、初步设计及概算批复内容实施，对照批复文件逐项核对建设规模、建设标准、功能布局等指标，排查是否存在擅自提高装修标准、扩大附属设施规模、变更核心功能定位等违规问题。

（二）审核工程价款结算情况。结合工程量清单、竣工图纸、现场签证及变更资料，审核工程结算是否真实反映实际完成工程量，计量计价是否符合合同约定及行业定额标准。关注重大设计变更、材料价差调整、现场签证等环节的合规性，排查是否存在多计工程量、高套定额、虚增造价等问题。

（三）核查甲供物资管理情况。核查甲供物资进场验收情况，重点关注行李分处理系统、助航灯光、安检等专业设备是否存在以次充好情形。核查甲供材料与设备领用台账是否存在领用与实际消耗不符、浪费或挪用甲供物资的问题。核查甲供材料与设备价差调整是否合规，是否按合同约定扣回甲供物资费用，材料损耗率是否在合理区间，超耗部分责任划分是否清晰。

（四）评估工程质量与安全管理情况。结合竣工资料、专项检测报告及现场踏勘结果，重点关注航站楼主体结构、跑道道面、滑行道系统、助航灯光设施等关键部位是否满足行业规范和使用要求。核查质量保修制度是否建立，安全生产责任制是否落实，是否存在隐蔽工程质量隐患或长期安全风险。

二、关注招标投标与合同管理情况

机场项目合同体系复杂，涉及设计、施工、监理、设备采购等多个领域，审计需强化对招投标和合同履行的全流程监督，防范风险。

（一）审查招投标制落实情况。审查依法必须进行公开招标的项目招标过程，是否存在将项目化整为零等规避招标行为。核查招标文件编制是否规范，评标办法是否公平合理，是否存在围标、串标、虚假招标等违法违规情形。

（二）核查合同签订与履行情况。检查合同条款是否与招标文件及投标承诺一致，重点关注工程价款、工期、质量标准等核心条款的匹配性。核查合同变更是否履行审批程序，变更理由是否充分，变更价款的计算是否合规。排查是否存在违规分包、转包、违法分包等问题。

三、关注资金管理与决算报表编制情况

机场建设项目投资金额巨大，资金来源涵盖财政资金、社会资本、银行贷款等多种渠道，审计需聚焦资金使用的真实性、合法性和效益性，严防资金闲置、挪用或低效使用。

（一）审查建设资金的筹集与到位情况。核查项目资本金是否按时足额到位，资本金比例是否符合国家相关规定。检查融资资金的来源是否合规，融资成本是否在合理区间，是否存在违规举债情形。关注资金到位进度与工程建设进度的匹配性，排查是否因资金不足导致工期延误。

（二）核查预算执行与成本控制情况。审查项目总投资是否控制在批复概算范围内，分析概算调整的合规性与合理性，重点关注超概10%以上或重大方案变更的情形，核查是否按规定报原审批部门核准。针对建筑安装工程费、设备购置费、征地拆迁费等主要成本构成，核查其真实性与准确性，排查虚列成本、套取资金等问题，如通过低价中标、高价变更追加造价，或者因预算编制粗糙导致执行失控。

（三）核对竣工结算与财务支付情况。核对工程结算资料与财务支付凭证，核查结算金额与账面支出是否一致，付款进度是否与工程进度匹配，审查资金使用安排，是否增加贷款利息等财务成本。重点防范超付工程款、重复支付、虚报工程量套取资金等问题，确保资金支付与工程实际进展同步。

（四）检查竣工决算编制情况。核查竣工决算报表是否真实、完整地反映项目实际投资，待摊投资的分摊范围与标准是否合理，甲供材料与设备成本归集是否准确，交付使用资产的价值计算是否准确。重点关注待摊投资中建设期利息、监理费、设计费等费用的归集是否合规，建设单位管理费支出是否超出规定，是否存在乱摊派、乱列支问题，处置的物资收益是否合理。

四、关注资产交付与产权管理情况

机场项目形成的资产种类繁多、价值高昂，审计需推动资产规范登记、权属清晰、管理有序，确保国有资产保值增值。

（一）审查工程竣工验收与移交流程。检查项目是否按相关规定要求组织工程竣工验收和民航行业验收，验收发现的质量缺陷是否整改到位并完成复验。关注资产交付手续办理情况，重点核查是否存在已投入商业运营但长期未办理竣工决算、未结转固定资产的情形，以及移交过程中资产清单与实际实物是否相符。

（二）核查资产建档情况。核查是否及时办理固定资产入账手续，资产分类与计量是否准确，是否存在资产漏记、错记或账外资产等问题。关注无形资产的归集与核算，如信息系统、专利技术等是否按规定入账。

（三）审核权属证明与产权清晰情况。关注航站楼、跑道、土地使用权等重大资产的权属证明是否齐全，是否存在产权纠纷或权证不完整情形。核查土地征用、房屋拆迁等环节的手续是否合规，是否存在因权属问题影响项目运营的风险。

（四）评估资产后续管理与使用效益情况。审查资产是否纳入统一管理体系，是否建立资产使用、维护、盘点制度。结合项目运营数据，评估项目建成后的运营效益与社会效益是否达到预期目标，如旅客吞吐量、货邮吞吐量是否达标，是否对区域经济发展起到带动作用。

五、关注审计整改与成果运用情况

审计整改是发挥审计监督效能的关键环节，需推动问题整改到位，促进建立健全长效管理机制。

（一）核查审计发现问题的整改落实情况。检查被审计单位是否针对审计发现的问题制定整改方案，明确整改责任人、整改时限和整改措施。核查是否逐项落实审计建议，整改结果是否真实有效，是否存在虚假整改、敷衍整改等问题。

（二）推动体制机制完善。督促建设单位完善内控制度，优化项目管理流程，强化造价控制与合同管理，建立健全概算管控、工程变更、资金支付等关键环节的管理制度。推动建设单位加强专业人才队伍建设，提升机场建设管理的规范化水平。

（三）强化审计成果共享与运用。推动审计结果与行业监管、绩效考核等工作的联动，将审计成果作为资金安排、责任追究的重要依据。加强审计信息共享，促进民航行业主管部门完善相关政策法规，提升行业整体管理水平。

作者：青岛市审计局  陈逸云