“十四五”以来，山东省审计厅深刻领会习近平总书记关于审计工作的重要讲话和重要指示批示精神，组织全省各级审计机关锚定“走在前、挑大梁”，强化对重点区域、重点领域、重点单位、重点人员的审计监督，共开展审计项目2.17万个，促进增收节支899.32亿元，在促进政令畅通、全面深化改革、维护经济安全、推进廉政建设等方面发挥了重要作用。

抓实“经济体检”，推动经济运行更有活力

“十四五”以来，山东省审计厅组织各级审计机关持续对促进经济稳健向好、进中提质“一揽子”政策措施及优化营商环境、以旧换新等政策落实情况开展审计，促进政策协调配合、资金提质增效。

聚焦行业性问题，推动面上整改。对涉及民生保障、经济发展的重点领域、重要部门，山东省审计机关采取上下联动、深度监督方式，“一竿子插到底”，系统揭示和反映各行业各领域突出问题，由点及面推动问题彻底整改。如，对9市21县文旅融合政策落实情况开展审计，推动建立文旅融合高质量发展重点项目督查机制，助力文旅项目提速提效。实施科技创新政策落实和资金绩效审计，提出加强全链条绩效管理、整合优势要素资源等5类13条建议，加快科技强省建设。常态化开展省级重点建设项目审计，对鲁南高铁、水利基础设施等项目开展审计，推动构建全过程政府投资项目监管体系。对市场监管等行业领域开展监督，针对企业奖补资金拨付中存在的问题，推动省市场监督管理局、省财政厅联合印发《山东省专利产业化综合奖补资金项目管理办法及实施细则》，促进加强对奖补资金的使用和管理，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

聚焦机制性问题，优化政策供给。对涉及制度机制性问题，山东省审计机关坚持查纠并举、分类施策，深挖症结、长效推进，促进健全机制、加强管理。比如，在审计中发现，有的体育赛事奖补政策有待进一步优化，对此，审计提出统筹群众体育和体育产业等重点工作、健全对下转移支付资金监控机制、提高资金使用绩效等建议。省体育局采纳审计建议，会同省财政厅印发《山东省体育赛事奖补政策实施细则》，明确赛事奖补范围、资金分配、使用监督等事项，通过靶向扶持、精准引导等措施，促进提高赛事市场化水平。再如，针对提升防灾减灾能力资金专项审计调查中发现的项目建设方面问题，审计推动省住房和城乡建设厅对城市排水防涝领域项目实行月调度，对项目推进缓慢的及时督办。

聚焦苗头性问题，促进防微杜渐。密切关注经济运行中的新情况新问题，特别是关注重点领域支出厉行节约情况，进一步推动过紧日子要求落到实处。比如，2025年重点关注了省直部门宣传视频拍摄支出情况，通过对宣传视频制作、广告宣传等项目开展成本绩效分析，反映了宣传费用管理粗放、存在损失浪费等问题。在审计推动下，省财政厅专门研究出台《省级宣传视频制作费预算支出标准》，进一步健全支出标准体系，规范支出管理，确保宣传视频制作支出有章可循。沿着资金、项目流向监督权力运行，对269名省管领导干部开展经济责任审计，反映和揭示经济责任履行的新情况新问题，督促“关键少数”依法履职、规范用权。

强化审计监督，推动绿色低碳高质量发展

“十四五”时期，山东加快建设绿色低碳高质量发展先行区，构建现代化经济体系。山东省审计厅紧扣先行区建设的部署要求，着重关注循环经济发展、降碳减污等情况，推动绿色低碳高质量发展走深走实。

助力产业升级再提速。山东投入“真金白银”，塑造现代化产业体系。审计重点关注钢铁、能源、交通运输等重点行业绿色低碳发展情况，以及高耗能高污染项目管理等情况。针对审计发现的问题，省发展改革委、工业和信息化厅等部门研究出台重点能源项目管理、化工园区管理等制度办法，开展工业经济高质量发展十大行动，高标准推进整治提升工作。比如，审计发现，山东“十四五”天然气重点基础设施个别项目推进缓慢，储气能力存在短板。在审计督促下，省发展改革委等部门召开重点项目建设推进会，印发《关于进一步加快全省油气基础设施重点项目建设工作的通知》，助推各地保质保量完成“十四五”化石能源清洁高效利用目标任务。

助力循环经济再提质。审计重点关注了循环经济制度规划体系建设、化工园区循环化改造运行、固体废弃物循环利用等情况，促进省工业和信息化厅等部门建立工业领域循环经济发展工作协调机制，推动钢铁和氧化铝行业协同利用赤泥，并督促83家化工园区有序推进循环化改造，提高资源能源利用效率，让更多废弃物有了“归宿”、成为“富矿”。山东是氧化铝生产大省，赤泥产生和堆存量大。针对审计指出的赤泥资源化利用中的堵点难点问题，省工业和信息化厅、生态环境厅等部门启动赤泥综合利用攻坚行动，推动赤泥源头减量、过程控制、末端利用，助力赤泥综合利用产业和氧化铝产业绿色协同发展。

助力污染防治再提效。审计聚焦污染防治攻坚，重点关注了污染物排放监管、重点流域水污染综合整治等情况，推动省主管部门对钢铁、水泥等重点排污行业261家企业实施节能监察，达到“查处一案、警示一片、规范一方”的效果；菏泽等地分阶段实施扬尘治理、臭氧污染防控和冬季大气污染防治等空气质量提升攻坚行动，开展河流水质隐患问题排查整治，推动一批污水处理项目加快投入使用。

加大监督力度，助力开发区改革纵深推进

“十四五”期间，山东省委、省政府推出一系列改革措施，助力开发区高质量发展。2024年，山东省审计厅组织开展全省省级以上开发区高质量发展专项审计调查，涉及16市28个开发区，重点关注“十四五”以来各级开发区体制机制改革、营商环境、要素保障、重大项目投资等情况。针对审计发现的问题，省政府专题部署审计整改工作，以点带面推动开发区改革走深走实。

破解体制机制堵点，激活改革内生动力。审计重点关注了开发区“放管服”改革、招商引资、优化营商环境等方面情况，推动24个开发区对招商引资及惠企政策进行清理，11个开发区重新梳理省级下放事项，进一步健全完善开发区权责清单、职责边界清单，优化职能权限，更好实现“管运分离”“轻装上阵”。针对招商引资方面的问题，省发展改革委、商务厅等部门组织开展招商引资专项整治行动，切实规范招商引资行为。

剖析产业发展痛点，助力打造产业集群。审计紧扣开发区产业发展的瓶颈制约，重点关注规划引领、规模效益、产业集聚、国有资金投资和建设项目绩效管理等方面的情况，提出聚焦主导产业和细分领域，精准延链补链强链等建议。在审计推动下，省商务厅组织各开发区把审计整改与深化改革、优化机制、防范风险有机结合起来，深入实施“寻标对标、创新提升”行动，推动形成布局合理、错位发展、功能协调的发展格局。比如，针对审计反映的标准化厂房管理运营方面问题，省发展改革委、商务厅等部门督促各开发区多措并举抓好标准化厂房建设和盘活工作，推动生产要素科学配套，真正让标准化厂房成为产业集群集聚发展的助推器。

深挖要素保障难点，推动开发区高质量发展。开发区高质量发展离不开财政、土地、人才等方面的要素支撑。审计重点关注了开发区在土地资源集约节约、水资源保护利用、基础设施配套、财政财务管理等方面的情况，提出扩大有效供给、盘活要素存量、强化监督管理等建议，积极服务宏观决策。针对审计发现的问题，省发展改革委、商务厅等部门优化制度设计，建立健全存量用地盘活机制，促进低效用地再开发。通过审计督促，各开发区科学分类处置批而未供土地，通过划拨、公开出让等方式供应土地9545亩。

发挥监督作用，助推打造乡村振兴齐鲁样板

“十四五”期间，山东省审计厅组织各级审计机关聚焦乡村振兴重点任务强化“经济体检”，深化群众身边不正之风和腐败问题专项整治，共实施涉农领域项目682个，向纪检监察机关等移送案件线索907件，发挥了监督保障、规范促进和决策参谋作用。

多维施策，推动乡村建设提档升级。组织开展乡村建设行动、乡村产业发展等审计，关注农村供水保障和饮水安全、人居环境整治、清洁取暖改造等情况。针对审计发现的问题，省农业农村厅等部门组织抓好整改，在资金保障方面，推动拨付清洁取暖建设改造补贴资金1.6亿元；在基础设施方面，督促5县加快农村供水项目建设运行、4县加强农村自建房屋安全隐患监管；在公共服务方面，推动8县规范文化活动开展，5县提升医疗卫生服务能力，助力农业农村现代化建设。

标本兼治，助推农田水利建设管理。对15县2021年以来农田水利建设资金管理使用等情况进行审计，重点关注建设规划和任务目标衔接情况及建设内容、建设质量、建设管理和管护利用等情况。省农业农村厅等部门高度重视审计结果，充分采纳审计建议，修订或出台《山东省农田建设项目管理办法》《关于建立高标准农田建设项目储备库的通知》《山东省耕地建设与利用资金管理实施细则》等，进一步加强和规范农田建设项目管理，规范和加强耕地建设与利用资金管理。

精准发力，守护乡村校舍安全。围绕保障农村义务教育学校校舍安全，组织对20县（市、区）义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金、农村校舍安全保障长效机制补助资金管理使用等情况进行专项审计调查，推动即知即改，加强资金管理，促进把宝贵的财政资金用在紧要处、刀刃上；9县教育部门与自然资源、财政等部门加强沟通协调，通过整合资源、分阶段修缮等措施，兜牢办学底线。

强化金融监管，防范化解金融领域风险

“十四五”时期是山东金融高质量发展的关键五年。为促进金融供给更加充裕充沛、金融改革更加步稳蹄疾，山东省审计厅紧扣“防风险、强监管、促发展”工作主线开展金融审计。“十四五”以来，共实施重点金融审计项目17个，查处并移送重大违纪违法问题线索101件，涉及人员122人，在维护良好金融秩序、促进金融服务实体经济等方面发挥了积极作用。

聚焦科学治理，守护金融安全。把防风险作为金融审计的永恒主题，启动山东金融审计三年行动，有序实现对省级监督对象的审计全覆盖。“十四五”以来，重点对农村商业银行财务情况、城市商业银行资产负债损益情况进行审计，关注重大经济决策、合规经营等方面的情况；对省属骨干金融企业进行审计，关注金融企业投资项目运行、国有金融资本管理等方面的情况；对村镇银行资产质量及风险管控情况、国有融资担保机构经营管理情况进行审计，关注资产质量、治理管控等方面情况。通过抓实审计整改“下半篇文章”，推动建章立制200余项，促进各金融机构扎牢制度藩篱、守住金融安全底线。

坚持问题导向，维护金融秩序。按照中央和省惩治金融腐败的部署，“十四五”时期，各级审计机关围绕金融领域权力运行和职责履行，着重关注业务管理的核心领域、内部控制的薄弱环节，加大对金融领域乱象的打击力度，加强对金融领域违纪违法新趋势新特点的分析研究，统筹推进“治已病、防未病”，铲除金融腐败滋生土壤，促进金融秩序更加健康有序。

深化数字赋能，促进质效齐升。为加快大数据环境下金融审计理念、技术方法和作业模式创新，山东省审计厅全面实施金融智慧审计提档升级行动，建成涵盖银行业金融机构、非银行金融机构、地方金融组织等各类单位金融审计对象库，并针对这些对象建立数据定期采集机制，建成数智化金融审计作业体系，有效提升审计的深度和精准度，拓展了监督覆盖面，相关做法入选山东省数字政府综合改革重大场景。

深化资源环境审计，助力美丽山东建设

“十四五”以来，山东省审计厅组织全省审计机关全面践行“绿水青山就是金山银山”理念，紧扣生态环境保护责任，开展领导干部自然资源资产离任（任中）审计项目989个，涉及领导干部1191名，移送重大资源环境违纪违法问题线索173件，对领导干部既算“经济账”，又算“生态账”，当好绿水青山守护者。

有力震慑，督促扛牢责任。加强对生态环境保护、自然资源利用、重点污染治理等情况的监督，督促各地树牢正确政绩观和绿色发展理念，系统解决资源环境领域突出问题和风险隐患。比如，2024年对2市4县10名省管领导干部开展自然资源资产离任审计，提出加强资源环境监管、提高资金项目效益等建议29条，推动建章立制38项。针对审计发现的易发或常见问题，会同省委组织部编发领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任重点风险防范手册、常见问题提醒清单等，推动各级领导干部知责尽责、担责履责。

精准评价，推动科学决策。“十四五”时期，山东省审计机关一方面坚持科技强审，打通生态环境、自然资源、水利等领域的“数据壁垒”，形成“生态家底”数据库，促进审计从“事后监督”向“事中预警”、“事前预防”拓展。另一方面健全完善领导干部自然资源资产离任审计评价指标体系，划出领导干部履职“硬杠杠”，对不同层级、不同部门、不同地区领导干部开展差异化、特色化审计，清晰界定“谁负责、负什么责”，既防止问责乏力，也防止问责泛化。

以协同监督凝聚合力，让履职导向更鲜明。开展资源环境审计质量提升三年行动，组织开展泰山区域山水林田湖草生态修复、水资源、海洋生态等审计，与公安机关建立打击资源环境犯罪协作机制，查处一批非法采矿、损毁资源等典型案例。立足经济监督定位，主动加强与其他监督的贯通协同，推动构建优势互补的工作格局，实现“1﹢1＞2”的监督效果。比如，与省纪委监委机关加强在线索查处、成果运用等重点领域和关键环节的协作配合，实现同频共振、同向发力。

转自：山东省审计厅  郑茂霞 魏晓敏 孟春 宋静静